三项替代措施

　　尽管“芯片新政”具体条款尚未公布，但据记者了解；新政策在延续18号文精神的基础上，决定不再以退税方式扶持国内芯片产业发展，而改由另外三项措施来延续这一使命。

　　据应用材料中国有限公司高级顾问莫大康透露，新的政策将主要采用设立专项扶持基金、放宽所得税限度、贷款贴息等三项措施来扶持芯片产业。

　　另据中国半导体协会人士透露，18号文件以前未涵盖的国内关键半导体设备、国内无法生产的自用生产性原材料、消耗品等方面在新政策中将得到扶持。“完善半导体产业链是新政策的核心。”

　　王鹏称，芯片行业的专项扶持基金来源应该是国家财政拨款。在具体操作上，则可能效仿目前已经成熟的信产部电子信息产业发展基金的模式，政府每年公开一批项目指南，然后企业申报研发项目，再经过专家评选、面试及验收等环节，最终确定资金的下放。

　　除了基金扶持外，国家将在所得税上放宽限度，从原来的“两免三减半(两年免税三年收一半税)”变为“五免五减半”甚至“十年全免”。

　　据德州仪器半导体上海分公司一位人士介绍，“与其他国家芯片优惠政策相比，我们的芯片退税优惠政策并不突出。”他介绍，新加坡半导体前工序芯片厂的所得税免税长达10年，韩国实行7年免税、3年减半，中国台湾地区实行5年免税，并可选择把免税期延长达4年，而中国大陆一直是2年免税、3年减半。至于再增资时的所得税，各国亦有10年或5年不等的免税优惠，而中国大陆无此规定。至于内销产品的增值税，新加坡为3%，中国台湾5%，韩国10%，中国大陆则高达17%。此外，很多国家在软贷款、培训鼓励、其他投资税务抵免等方面均有规定，而中国大陆暂时都空缺。

　　有关新措施的最后一项，银行在芯片企业新投资项目的贷款上给予1%的贴息优惠，这一消息尚未得到证实。可资借鉴的是，国家科技型中小企业技术创新基金对于贷款贴息支持方式的规定是，贷款贴息按申请项目贷款额年利息的50%至100%给予补贴，贴息总额一般不超过100万元，个别重大项目不超过200万元。

　　谁得到了增值税优惠?

　　尽管上述三项措施听起来都颇为诱人，但为什么在“芯片退税”政策停止执行后，新的政策未能立即补上呢?

　　莫大康称，其实，在何时推出新政策这一问题上，发改委等国家部委有过内部协商，并曾拟定两种方案：一是新政策提前公布，然后从4月1日起直接执行；另一种方案则是在4月1日以后延迟公布执行，这样虽然会造成短期政策断层，但有充足的时间协调各部委的工作。据悉，新政策的制定参与者，除发改委之外，还包括财政部、信息产业部、海关总署、国家税务总局、银行等多家单位。

　　据王鹏介绍，新政策其实在今年1月份就已经基本成形，之前也已经过各部委反复严密的论证。“在文本成熟的基础上，发改委仍旧采用了第二套方案，这应该是出于严谨和谨慎的考虑，希望涉及到新政策执行的各个环节能够充分协商，避免出现18号文中‘芯片退税’执行难、企业得不到实惠的情况。”莫大康认为。

　　此前“芯片退税”规定，将对在国内设厂的半导体厂商实行增值税优惠待遇，在2010年以前，对“实际税负”超过3%的部分“即征即退”，由企业用于研究开发新的集成电路和扩大再生产。对该项优惠政策，中芯国际张汝京明确表示，退税政策的取消对中芯国际2004年的影响仅仅是减少了170万美元的进帐，而且国内芯片企业大多很难达到实际税负超过3%的这一标杆。

　　据莫大康介绍，去年上半年，信产部公布获得这一资格的国内芯片企业仅有20家，全年退税的总金额只有138亿美元，并且多半是英特尔、摩托罗拉等外资企业。

　　中科微电子总经理袁国顺此前也曾分析，“‘芯片退税’计划的执行准则是，企业的毛利润越高受惠越大。但目前国内的集成电路企业都处于购置设备或研发等投入阶段，很多企业尚未开始赢利，因此，真正享受到优惠政策的企业并不多。”

　　“为了保证新政策具备可操作性，且保证执行力度，延迟推出不难理解。”王鹏称，新政策肯定会很快公布执行，国家不会让这一政策真空延续太久。“预计6月份就会公布，最迟不会超过今年”。

　　惠及芯片设计企业

　　王鹏称，“芯片退税”真正的意义在于表达政府鼓励芯片产业的态度，吸引全球的芯片投资，发展中国芯片产业。

　　据中国半导体协会统计，2000年至今，国内芯片产业投入资金已经突破100亿美元，超过了过去50年投资总和的3倍；并且陆续形成了上海、北京、江苏三个大规模的芯片制造基地；华虹NEC、中芯国际、宏力半导体、上海先进等芯片企业也在此间开始暂露头角。

　　王鹏指出，政府在促进芯片产业发展上，更多的要起到导向性作用。新政策中的专项基金扶持，就可能偏重于芯片设计企业，一是因为国内的芯片设计能力亟待提高，二是芯片设计所需资金远远低于制造跟封装。而且，新政策对于扶持对象的资格认定上，仍然需要一个过程，认定标准也会很严格。中国芯片企业要想成长，需要引入更多的市场化手段。

　　王鹏认为，新政策只要给出这样一个信号，即中国政府对芯片产业将持续大力扶持，就等于给国内外企业吃下了一颗定心丸。

　　不过，也有业内专家指出，新政策应尽快推出，自去年1月我国出口退税从17%降至13%后，很多跨国大企业都开始重新考虑其投资布局。越南、泰国、马来西亚等国家也都有各自的产业优惠政策，退税政策取消后，外资很有可能往以上地区转移。因此，国家政策对资金流向的导向性作用不容忽视。