3月初，信产部与国家发改委联合发布的《信息产业“十一五”规划》（以下简称《规划》）引来广泛关注。

      在去年年底的全国信息产业工作会议上，王旭东部长为2007年信息产业发展目标列出一组数据，并重点强调了对外开放、自主创新、电子产业升级、农村通信、信息安全等关键发展方向。

      《规划》则给出了信息产业的2010年目标，即我国信息产业总收入将达到10万亿元，增加值2.6万亿元，并占GDP比重10%。

      定量目标转向定性目标

      信息产业部综合规划司解读《规划》时特别提到，与以往不同，本次《规划》首次采用“规划”的名称而不再用“计划”一词，反映出《规划》作用的变化，既不像以前的国家行政指令性计划，也不同于有的五年计划仅强调宏观指导，而是突出重点，提出了信息产业的创新能力目标、竞争能力目标、协调发展目标，更好地将规划的指导性与可操作性结合起来，从战略高度加强了对全行业发展的宏观指导，同时更具指导性和可操作性。

      这一目标能否实现，包括软件、集成电路、3G等在内的12项重大工程的推进尤为关键。

      信息产业部综合规划司3月1日发布的《规划》解读，强调《规划》提出了由主要经济指标、服务水平目标、创新能力目标、竞争能力目标、协调发展目标等五个方面构成的产业发展目标体系，而且值得注意的是，《规划》主要选择了和国民经济紧密相关的几个指标，突出了产业总体规模、增长速度以及在国民经济中的地位三个方面，减少了以往五年计划中提到的主要产品产量、产值、业务量等目标。

      这意味着，信息产业未来五年的发展目标更强调实力和成效，而不再是数量和数据。

      对此，信息产业部娄勤俭副部长日前接受媒体采访时也解释说，《规划》的定量目标可以简单概括为三个“10”，即到2010年，我国信息产业总收入达到10万亿元，我国信息产业增加值占GDP的比重为10%，全国电话用户总数达到10亿户；而定性目标可以概括为三个突出，一是突出信息产业的自主创新，二是突出产业集群化发展，三是突出产业的协调发展。如果这些目标都实现，那么信息产业在国家民经济中的战略性、基础性和先导性支柱产业的地位将更加突出。

      开放下的双赢

      突出核心基础产业，鼓励外商投资企业在华设立研发和运营中心，引导外资投向中西部地区、东北地区等老工业基地，适时调整外商投资产业指导目录，提高利用外资的水平，也是《规划》重点目标之一。

      与此同时，国内电信企业在自我转型的同时也在尝试走出国门。

      针对此问题，接受本刊采访的信息产业部电信研究院政策与管理研究所专家康彦荣分析，目前外资企业进入中国市场的兴趣要比国内企业“走出去”的兴趣大，这是市场决定的，因为欧美等地在电信市场发展上已经趋于饱和，而中国市场正处于快速发展的时期，市场吸引力巨大。

      “尽管运营商‘走出去’被寄予厚望，但几大运营商的发展重心目前肯定还是在国内。”康彦荣说，“基础电信运营商中，中国联通已经在澳门打开了CDMA市场，中国电信也在英国设立了欧洲办事处，中国移动在海外市场更是动作频频，但在转型和调整的大环境中，运营商也意识到要把‘内功’做足才是后续发展的基础。”

      康彦荣称，我国正在按照WTO承诺逐步开放电信市场，尽管此前业界“狼来了”的呼声很高，但实际上电信外资进入中国目前并没有对国内企业造成多大的冲击。因为外资进入电信业目前还是采取“股比”的模式，即与国内电信企业合作的方式，这种方式可以有效地让合作的外资和国内企业达成“双赢”，而且长远来看，也有助于国内企业尽快增强竞争能力。

      “国内企业在与外资合作时，要谨慎选择合适的外资企业，同时做足内功，提高自主创新能力，提出应对市场变化的策略。”康彦荣说。“政产学研资”的结合

      《规划》中列出了包括以TD-SCDMA为代表的新一代移动通信、集成电路、软件、下一代互联网、数字视听、宽带通信、先进计算、新型元器件、电信普遍服务、网络与信息安全、邮政服务设施、无线电监测在内的12项重大工程。

      在《规划》解读中综合规划司也表示，被称为“重中之重”的工程的实施，既需要充分发挥政府作用，通过国家资金支持或政策引导来实现，也需要得到各级地方政府的高度重视和支持，充分调动各方面的积极性。

      这意味着，在继续大力推动TD-SCDMA等第三代移动通信及其增强型技术的产业化和应用的同时，政府将着重引导企业和金融机构等社会资金在这些项目上进行投入，带动基带芯片、射频器件、高效能电池、核心软件等关键配套件的发展。

      在各种有利的政策支持下，《规划》也对国内企业提出了发展要求，即尽快掌握新一代移动通信系统和终端的关键技术、提高宽带无线接入技术和产品研制能力，并推进相关标准的制定应用，增强我国在新一代移动通信领域的竞争优势。

      同时，《规划》也没有忽视目前信息产业发展环境中的瓶颈问题。“从产业自身看，我国信息产业总体规模虽已位居世界前列，但影响产业发展的体制机制问题依然存在，创新能力不足，结构性矛盾仍比较突出，产业大而不强。”综合规划司在解读《规划》时强调。

      去年8月信息产业科技创新会议上颁布的《信息产业科技发展十一五规划及2020年中长期规划纲要》，就已经提出了信息产业科技发展的“一体双翼”总体思路，即围绕一个战略主体，在发展瓶颈和重大应用两大方向上实现技术突破。对此，《规划》称信息产业应继续深化电信体制改革，不断优化市场竞争格局，进一步鼓励非公资本参与电信市场运营；引导“产学研”联合研制技术标准，促进标准和研发、制造、运营相结合，加强标准实施的组织和引导；加大对基础性、战略性标准的投入力度。

      此外，尽快出台《电信法》，加快无线电立法，也在《规划》中被明确提出。据最新消息，《电信法》近日已经被列入全国人大常委会2007年立法计划9件预备立法项目。