几年来，浙江嘉兴港航系统的信息化建设得到了长足的发展。目前，已拥有各类电脑607台，打印设备293台，租用网络线路56条，实现了英特网、政府网、移动专网、联通专网、工行业务网、农行业务网的接入。自主开发了稽征管理系统、航道网络数字监控、船员模拟考试、罚没款票据管理、航道流量观测、数据整合平台、水路交通指挥系统、水路行政许可信息系统、船舶报港系统等十余项科技项目，其中稽征管理系统、水路交通指挥系统、水路行政许可信息处理系统、航道流量观测软件等多个项目已在全省得到推广应用，水路交通指挥系统项目通过市科技局组织的专家评审，获得2006年嘉兴市科技进步优秀奖。

       办公自动化

       2003年初，嘉兴港航建立了内部信息门户网站，实现了港航内部事务管理和港航管理数据的共享。在全省交通OA系统的基础上，推行公文处理电子化，建立局、处、站三级电子公文网络化处理系统，实现全市三级管理部门内部公文起草、签发、传送、收取处理的电子化、网络化，实现与省港航局、市交通局进行信息互通，全方位实现港航办公自动化。建立港航短信息服务平台，应用移动通信技术，实现会议通知、活动安排、公文催办等内部办公信息的网络化处理，增加了信息应用。初步实行远程办公，导地的公文签阅，提高了港航管理效率。从2005年起，取消了纸文件，全面实行电子化办公。

       监管数字化

      2004年，在全市建成19个网络实时数字监控系统，实现了对重点航道、重点水域的实时视频监控，结合多媒体调度指挥系统，能及时发现船舶违章航行、交通事故、航道堵塞、污染水域等情况，以便快速接处警和指挥，最大限度地减少水上事故隐患。

       成功试点建立船舶安全动态监管系统，实现了日常船舶报警、航行轨迹监控、控制、统计及动态调度等功能，改善传统的指挥、数据采集、监控手段，提高统计、报警准确度和出警效率，减少资源浪费，降低管理成本，有效提高内河航道的通航效率，确保内河航道畅通和航行安全，成为实现航道和船舶管理最有效的手段。

       运用快速接处警系统，通过二级指挥中心全天候的运行与网络信息报送系统的动作，结合覆盖全市高频通讯系统，大大加快了接处警时间。

       建立“水运通”信息互动平台，有效构筑了船户与港航管理部门之间的信息桥梁，高效的信息发布系统，有效疏导船舶流量，大大减轻了现场管理压力，缩短了航道排堵时间。

       初步建立船舶综合信息平台，与各业务系统实现信息互通，实现船舶信息的实时查询，成为航道现场监管提供了最有效的决策信息支撑。

       政务透明增强

      2005年，初步建立港航电子政务平台，实行网上行政许可，通过网络电子化的一站式服务，实现许可过程的“阳光操作”，充分体现了行政许可的便民和公正、公开原则。

       据统计，《行政许可法》施行前，各市、县地方政府公布的水路交通许可项目多则25项，少则只有6项，同一事项在甲地是许可事项，而在乙地却不是许可事项，不仅会对公众办事带来不便和误解，还会影响港航管理的形象。为此，在设计系统时考虑系统的通用性，要求系统具备许可项目、处理流程可配置的功能，并从两个方面去落实。一方面积极向省港航局、市交通局汇报当初许可项目存在的不足，另一方面要求系统的设计必需是模块化、平台化的，对许可项目的定义和每个许可项目的处理流程配置必需是可定义的，系统能够做到同一项目许可在具体的许可层级上、对具体的单位采用特定的业务流程来处理。

       其次，是一个合法性问题。系统要实现网上“电子操作”和“阳光操作”，网上许可处理过程的合法性是基础。一是通过试用完善系统的安全性和处理过程的严密性。为此，嘉兴港航于2005年3月起先后在海盐与城郊两个处展开试用工作，试用期间举办了3次实施应用培训班，听取基层单位对网上许可系统的意见，与业务部门共同配制许可处理流程，改进与优化系统功能，得到了基层单位和行政许可经办人员的认同；二是在系统试用过程中充分听取地方法制部门的意见，在海盐处进行试用的过程中，与海盐县办证中心执法监督部门就如何处理条块上不同的管理方式进行了讨论，听取了大量的意见，争得地方法制部门的认同。

       最后要解决一个习惯性问题，从原先的以发证代替许可的观念转向先许可再发证的过程，是推行网上许可最大的阻力。一是加强应用监督。法制管理部门通过系统统计、监控功能对全市网上许可系统的应用情况进行日常监督，指导基层单位实施。二是加强制度建设。将推行实施网上许可作为嘉兴港航工作的一个重点，列入年度港航工作规则中，对各相关部门、下属各港航处进行考评，从制度上保障了网上许可系统的实施。三是实施业务推动。网上许可系统的实施贯穿了业务管理全过程，每个业务条线上从上到下进行推动和实施，技术部门和法制监督部门做好相应的支持工作，实施技培训和操作培训，三个部门协同工作共同推动网上许可数据“跑”起来。

       票据管理系统

      2006年1月“行政执法罚没款管理信息系统”在嘉兴市港航系统全面启用。近一年来，该系统为进一步完善行政处罚罚没款票据管理的基础工作，加快罚没款管理工作的现代化进程，促进罚没款管理工作的规范性、准确性和完整性起到了积极的作用。

       罚没款票据管理是一项较为繁锁的基础工作：目前使用的罚没票据共5种，每种罚没票据都有不同的使用期限，同时在管理上拥有局、处、站三级38个票据管理与执收点，靠手工进行票据的保管、领发和结报，工作量大，准确性差，及时性不高，手工完成票据的保管、领发、使用和结报需要一至二天的时间，而且差错率较高。

       “行政执法罚没款管理信息系统”的运用是根据省财政厅票据管理办法来规范票据管理的保管、领发和结报，建立局、处、站三级票据管理体系，以相关法律、法规规范执收行为为基础，通过电脑开票、票据录入提供快速方便的业务查询系统与完善的票据结报体系。该系统的运用符合水上执法罚缴分离原则，对一般程序处罚的罚没款收取将根据“行政处罚决定书”使用“浙江省代收罚没款专用收据”票据，采用刷卡收费，罚没资金可直接划入银行。现在完成票据的各项管理工作只需几分钟，而且准确率非常高。同时“行政执法罚没款管理信息系统”还做到了与财政局非税收票据管理系统的软件相互对接，这就便于财政对罚没票据的管理与监督。

       信息管理系统

      运行了省局开发的浙江省水路交通行政处罚系统，通过这三个软件投入使用，实现了行政许可、行政处罚全部电子化操作，提升了依法行政能力。行政处罚案件自10月1日起100%通过行政处罚系统操作。海盐县港航管理处举办了操作实务比武活动，提高了基层执法人员行政处罚系统的操作水平。同时，建成了全市港航系统标准中心机房，运行了船检信息管理系统、水运管理信息系统、网络管理系统和船舶电子报港系统。

       2006年11月，嘉兴港航在全市十八个办证中心和站点办事大厅上安装了电子眼，港航管理人员通过交通网远程视频察看现场办事情况，加强港航内部监督，规范办事程序。港航办事有了“阳光眼”。

       电子缴费

      传统的水路规费征收方式都是手工开票、现金征收，这不仅给管理部门在资金安全、票据结报和资金解缴等方面带来问题，同时船户携大额现金缴纳水路规费也有诸多不便。

       积极运用科技手段不断创新征收新模式，开发应用了“水路稽征管理系统”，采用电脑开票、银行刷卡缴费，提升了水路稽征管理水平和为船户服务的质量，去年始又实施了电子缴费新模式，只要船户、港航、银行三方签订“委托结算”协议，在缴费期间，银行根据港航部门的数据将该船应缴规费款从船户的资金帐户中代为扣除缴纳规费，并及时通过港航信息平台将扣款成功的信息以短信告知船户，船户可在嘉兴航区任一港航管理站领取规费缴讫凭证。

       据统计，今年全市籍船舶信用卡刷卡和电子缴费金额达本港船舶缴费金额97.17% ，电子缴费金额达到本港船舶缴费金额的70.68%。电子缴费极大方便了船户规费缴纳，提高了船舶运输效率，保障了船户利益，同时大大减轻了基层站点工作人员的工作量，确保了票据管理的准确性和资金的安全性电子化船户缴费系统通过与银行业务系统的互联，实现自动缴费、跨区域办理和自动手机短信提醒服务功能，为船户提供了便捷的缴纳服务。

       网络收费系统的实施应用大大增加了管理的科学性，通过网络实现征费信息和票据的集中式管理，降低了管理成本，提高了管理效率，通过与银行业务网络的互通，将金融服务延伸到港航管理站点，用电子货币代替了现金收取，减少了假币、现金保管等人为因素，并实施规费银行自动解缴流程，保证规费资金的安全。（作者单位：嘉兴市港航管理局)