电子政务应用系统种类繁多，既有基础办公系统，又有大量对公众的服务系统，还有各种多媒体辅助应用决策系统等等，因而哪些系统需要集中建设、哪些系统需要独立建设是政府在做电子政务整体规划过程中所要把握的一个重要问题。从青岛市多年集中建设的经验来看，集中建设模式应用的选择主要把握三个原则：

      一是基础性应用平台建设。比如基础性数据库建设、安全认证体系建设、用户管理体系建设、信息交换系统建设、政务信息资源目录建设等，都属于电子政务应用层的基础设施建设，必须统一规划、统一建设，否则不仅会造成投资浪费，而且会使上层应用无法互联互通。尤其是用户管理体系的建设，目前大多数的政府应用系统在开发时没有统一规划、统一建设，造成每套系统都有独立的用户管理，不仅给用户造成极大的不方便，而且造成管理维护复杂，各业务系统之间难以实现用户层面上的协同。

      二是各部门具有共性的应用。如日常办公系统，各部门有共同的应用需求，有相似的应用场景，可以进行统一的设计、开发，通过一定的配置即可满足各部门的要求；再比如多媒体音视频系统，可以统一建设，通过构建虚拟会议室为各部门提供服务等等。这类应用一般比较好分析，关键是要把握哪些是业务的共同点、哪些是业务的不同点，在系统开发时充分考虑对不同点的处理。

      三是通过技术手段能够建立相似的应用模型、涉及到各部门以及部门之间的业务。此类应用一般比较难以确定，需要对业务系统有较高层次的认识，并受制于技术的发展，需要在建设时多方面慎重考虑。如网上审批系统，从业务模型上分析，各个审批业务需求完全不同，因而在系统建设初期，多是采用独立建设模式，通过信息交换等手段保证互联互通，而随着技术的发展和对审批业务模式的不断总结提炼，可以通过表单定制、流程定制等技术手段定制实现各个不同审批事项的业务需求，同时又能方便地实现互联互通和统一监管，因而集中建设模式无疑是最明智的选择。

      集中建设模式的应用系统设计

      集中建设模式不是简单地将一些软、硬件设备集中堆砌到一起，而是需要充分考虑网络、安全、应用系统设计等各个方面的特殊技术要求，通过一定的技术创新，建立完善的基础技术保障和统一、强大的应用系统平台，为业务部门提供统一的应用。

      1．高速的网络平台是基础。网络平台是应用的基础保障，对于集中建设模式，网络的性能尤为重要，各应用单位的所有微机通过网络直接使用技术中心的服务器，实现业务流程。要让用户感到如同在自己的局域网内应用，就必须要保证网络的高速实时畅通。

      2．可靠的安全设施是保障。在集中建设模式下，大量的服务器、软件系统集中在一起，承担着多种不同的应用，即要保证系统7×24小时不间断运行，又要保证全网用户的实时访问，就要建设完备的基础安全设施。比如建设全网统一的备份系统、防病毒系统、漏洞补丁系统以及相关的基础网络安全系统等。

      3．灵活的应用系统设计是关键。能不能有效地保证集中建设下的应用推广，应用系统的设计是关键。在梳理业务逻辑、建立了业务模型后，应用系统的设计必须保证通用性、可扩展性、规范性、多级互联。

      集中建设意味着所有用户直接使用技术中心的服务器，除了对网络的要求外，对软件系统的扩展能力也有很高的要求。在系统建设初期，用户规模不大的情况下，可以通过较少的软硬件设备满足应用需要，随着应用的逐步成熟，应用规模不断扩展，操作系统、数据库服务器、中间件服务器、Web服务器、应用系统本身都需要有较好的负载和可扩展能力，可以根据用户访问量和访问效率随时扩展软硬件设备而不间断系统的正常运行。在目前的技术条件下，通常都是采用群集方式实现，这样既可保证系统的可扩展性，又可保证系统的可靠性。

      一些特殊应用要求应用系统本身具有群集能力，就需要一些特殊的算法和编码，这使得程序的复杂度将大幅增加，对开发人员的设计开发水平也有很高的要求。这种应用一般建议考虑只做故障转移群集，把负载群集交由低层去做，确保发生故障时故障转移过程对用户是透明的，并且应用程序仍然可用。

      任何信息化项目建设都要选用一组标准规范体系，应用于系统建设的不同环节。集中建设模式的应用系统，基本都属于基础性的、大型的、复杂的信息化建设项目，应该预先专门对适用标准规范体系进行总体规划，在系统设计的各个层面，选择和应用一组合适的标准规范体系。其中尤其要考虑标准的统一性和连贯性，这样不仅可以实现单一应用软件的功能完备和操作规范化，还能保证实现互联互通、应用互操作和资源共享，保障系统的可持续发展，达到管理和维护成本最小化和使用收益最大化的目标。

      集中应用模式的关键是为各部门提供集中式的虚拟服务，也就是让用户感到如同使用自己独立部署的系统一样来处理内部的各项事务，同时又能根据需要随时和本系统以外的其它用户进行资源共享和信息交流，即既要保证内部隐私性，又要随时保证互联互通。这就要求系统的开发要充分考虑多级互联，在实际应用需求中，既有同构系统间的互联互通，也有异构系统间的互联互通，集中统一建设模式能减少其间的复杂性，但对交换体系的统一规划、统一设计、统一开发又提出了比较高的要求，集中建设模式中的基础性平台建设，需要在项目建设前期予以充分考虑。

      效益分析

      集中建设模式所展现的最直接的效果就是经济效益。它避免了重复投资，较原来的分散建设模式大大节省了资金投入，比如专用机房建设、服务器等硬件设备投资以及基础软件平台、应用系统的购买等等，可以大大降低成本，同时可以节省大量人力资源，集中建设模式下人员也可以集中配置，即各个政府部门不需要再配备专业技术人员，集中建立一支高水平的专业队伍，更能为部门提供安全、可靠的应用保障。

      集中建设模式最重要的优势在于管理上的效益，集中统一的模式，克服了部门各自为政、分散建设的弊端，保证了政府IT系统的统一和互联互通，提高了机关办公效率和部门间网上沟通协作能力，为推行网上联合办公，实现网络环境下的“一体化政府”和“一站式服务”目标，奠定了重要的技术基础和应用模式。

      青岛市电子政务通过采用集中建设模式，所节约的资金已经超过了投入的资金，更为重要的是形成了内网一网式的办公环境，为外网一站式的服务提供了强大的技术和应用支撑。