无线射频识别技术(RFID)作为本世纪最有发展前途的信息技术之一，已得到全球业界的高度重视。国家金卡工程启动14年来推动了各类IC卡的广泛应用，已累计发卡30多亿张，推动了社会信息化进程，并为我国智能卡与电子标签产业的发展提供了巨大的市场空间，带来了难得的发展机遇。自2004年国家金卡工程又将RFID技术与电子标签应用列入重点工作，在重点领域积极开展应用试点工作，取得了初步成效。

      智能卡应用推动产业创新发展

      金卡工程建设，拉动了信息产业的发展，使中国的智能卡产业从无到有、从小到大，迅猛发展。目前我国从事与IC卡相关产品研发与生产的企业约有2800家，从业人员有10多万人。我们坚持自主创新，努力掌握核心技术，从芯片设计、模块封装、卡片和读写机具的开发生产、卡操作系统以及应用软件开发，到提供各类整体解决方案和技术支持服务，以及智能卡生产用专用设备，已形成完整的智能卡产业链。目前国内自主研制的各类卡、读写机具、应用软件及系统产品，不仅掌握了发展的主动权，而且占据了中国IC卡市场80%以上的份额，新兴的智能卡产业已成为我国电子信息产业和国民经济新的增长点。

      金卡工程奠定

      RFID产业与应用的基础

      随着金卡工程建设和IC卡应用的蓬勃发展，射频识别RFID技术已经得到实际应用，如：公安部和信息产业部从1996年着手准备，2001年经国务院批准，并经人大立法通过，正式采用RFID技术制做我国第二代居民身份证。我们组织国内IT业界认真做好产业配套工作，从非接触式IC卡芯片、模块、身份证卡到读写机具、软件和应用，全部立足于国内自主研发和实现产业化。

      至2006年底采用RFID技术自主研制的IC卡身份证已顺利换发3.7亿张，计划至2008年底全部更换，总量将达9亿张，这是RFID技术在中国金卡工程建设中最成功的应用范例。我国在城市公共交通“一卡通”、高速公路收费、城市暂住证等各类电子证照与重要商品防伪、特种设备强检、CA认证与信息安全管理、动植物电子标识、食品/药品实时跟踪管理以及现代物流管理等领域已先后启动了RFID应用试点，并取得初步成效。

      根据市场与应用的需求，我国RFID产业建设也在智能卡产业发展的基础上迅速启动。近两年，信息产业部安排了电子信息产业发展基金项目，支持RFID相关电子产品研发及产业化。从RFID芯片设计与制造、电子标签封装、各类读写器的研制到应用软件开发和整体解决方案提供等产业链各环节进行自主研发和产业化，已取得了实际进展，我国RFID产业链建设进入初创阶段。

      2006年电子标签

      应用试点初见成效

      根据金卡工程建设的需要，国家金卡办自2004年第七届全国IC卡应用工作会后，已把RFID技术与电子标签应用正式列入国家金卡工程建设年度重点工作，并列入金卡工程“十一五”规划的重点信息技术应用示范项目，正在择优组织应用试点。2006年国家金卡办又会同23个部门(行业)共同成立了国家金卡办RFID应用工作组。

      目前已在有条件的部门和地方启动了RFID应用试点工作，主要涉及以下领域：

      1.建设社会主义新农村，服务于“三农”，推进农业(农产品)产业化，为食品安全和人民健康提供保障。

      国家金卡办支持农业部在四川省等重点畜产品养殖地区，应用RFID技术对肉牛和生猪等牲畜养殖、屠宰和食品加工产业链建立全程质量安全追溯体系，应用RFID技术和电子标识对肉牛身份标识及牛肉质量安全查询，进行实时、动态、可追溯的信息管理。目前试点工作已扩展到7省区。这是直接服务于对三农问题影响最大、范围最广的涉农领域RFID应用项目，已初见成效，目前农业部主抓的肉牛系统已通过技术鉴定，正在调整完善技术方案，必须降低RFID芯片(13.56M)耳标的成本，才能进一步扩大试点。

      2.面向工业生产过程与安全生产管理，促进和谐社会建设。

      近年我国煤矿瓦斯爆炸引发的矿难频繁，安全生产形势严峻、矿工的生命安全和家庭幸福受到直接威胁。为此我们把RFID技术用于公共安全、生产管理与控制，首先用于煤矿安全生产对矿工的安全保护与实时定位。一旦发生矿难，能及时进行准确定位和实施有效抢救。目前正在贵州、山西、辽宁、内蒙古等有关矿区进行应用试点。

      3.供应链管理与现代物流。

      选择大型连锁超市、邮政、铁路、电子通关、远洋运输等行业进行试点，实现物品动态跟踪和信息共享，中国RFID产业联盟正在南京等地筹建RFID应用研发及示范基地，并与香港特区开展了友好合作。

      4.重要物品的防伪和安全管理。

      如RFID用于工业危险化工品、煤气与天然气钢瓶、烟花爆竹等的安全管理与动态跟踪，有效防范事故风险；对贵重物品的防伪识别管理；军用物资、军事后勤的动态定位及可视化管理等。

      5.数字旅游产业与现代服务业。

      随着数字化3C产业，3G与宽带、无线、移动通信的发展，各种新业务、新应用层出不穷，无论是数字动漫与网游，还是CA认证与电子商务，以及基于计算机、手机和各种数字移动多媒体信息终端的应用都将发生巨大的变革，使智能IC卡与电子标签应用成为信息化社会最基本的人与社会交往的“通行证”，成为现代信息服务业最热门的技术和产品。

      上海应用RFID电子标签对危险化学品气瓶进行安全监管，2006年已在全市112个气瓶充装单位的100多万个危险化学品气瓶实施电子标识，建立了公共服务平台，制定了五项RFID应用技术规范，并获得5项专利。2007年将在全市400万个气瓶中推广应用。

      青岛市拟在六个领域启动RFID应用试点，已获国家金卡办批准。北京、上海、天津、深圳、大连、成都、南京等城市也在积极筹划RFID应用试点工作。

      国家金卡办于2006年12月增设了RFID应用工作组，有27个部门申请参加，将进一步加强各部门和各地方间的沟通与配合，更好地提供支撑服务与指导、协调。这也从一个侧面反映出RFID的应用需求旺盛。

      在推广电子标签应用时一定要坚持“先试点、后推广”，“因地制宜、求真务实、力求实效”的原则。既要积极，又要稳妥，不能一哄而上。要以科学、务实的态度，认真解决试点工作中发现的问题，不断调整和完善应用解决方案。应用工程建设要坚持产用结合，立足于国内产业发展。要充分发挥和调动各级政府部门、各地区、行业和企业的积极性，要密切配合、形成合力，共同推动RFID应用试点工作健康、有序发展。

      RFID在我国的有关情况

      1.《中国射频识别(RFID)技术政策白皮书》的颁布

      RFID产业是一个庞大的社会系统工程，必须统筹规划、统一认识、分工合作、大力协同，最大限度地实现资源的整合和资金的合理配置。2005年科技部会同国家发改委、信息产业部、商务部等共14个部委，共同编写了《中国射频识别(RFID)技术政策白皮书》。白皮书由五部分组成，经多次修改已于2006年6月正式出台。

      2.信息产业部成立了RFID标准工作组

      2005年10月信息产业部批准成立了“电子标签标准工作组”，该标准工作组的任务是联合社会各方面力量，开展电子标签标准体系的研究，并以企业为主体进行标准的预先研究和制(修)订工作。RFID标准工作组已有注册企业78家，外围企业150余家。标准工作组采取开放、透明和协商一致的方式开展工作。RFID标准工作组下设7个专题工作小组：总体组、知识产权组、频率与通信组、标签与读写器组、数据格式组、信息安全组和应用组。工作组秘书处设在信息产业部电子标准化研究所，网站：www.rfidgroup.org.cn。

      3.中国RFID产业联盟的成立

      为努力打造RFID技术、产业与应用融合互动的完整产业链，在信息产业部的指导与中国信息产业商会的具体组织协调下，中国RFID产业联盟应运而生。

      中国RFID产业联盟将在RFID标准制定、产业发展、市场开拓、应用推广及国际合作等方面为政府、企业与用户加强沟通、搭设桥梁，做好服务工作。竭诚为会员单位提供技术、业务支持与信息服务。

      中国RFID产业联盟现有正式注册会员156个，参与联盟活动的国内外企业有400多个。联盟将于2007年参加中国信息产业商会和中国市长协会共同发起和开展的“中国城市信息化服务团”活动，积极配合，并组织教材编写，开展“RFID技术宣讲团”等活动。

      2007年重点工作

      1.认真贯彻落实王旭东部长的重要讲话精神，加强IC卡应用工作

      在2006年12月召开的国家金卡工程第九次全国IC卡应用工作会议上，国家金卡工程协调领导小组组长王旭东部长做了重要讲话，他指出：金卡工程是我国信息化建设的重要组成部分。实施金卡工程，推广使用IC卡，对于全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。我们要从以下几个方面，不断加强IC卡的应用工作：

      第一，不断提高对IC卡推广应用工作的认识。第二，努力改善IC卡应用环境。第三，积极推行“—卡多用”和“多功能卡”。第四，坚持自主创新，为IC卡发展应用提供技术和产业支持。第五，加强规划的编制和实施。

      未来五年是金卡工程实施的关键时期。我们要认真总结“十五”以来IC卡推广应用取得的成绩、经验和不足，跟踪国外IC卡应用发展趋势，结合我国实际，认真组织编制“十一五”发展规划，明确未来几年推广应用IC卡的重点行业和领域，推动关键技术的自主创新，提出行之有效的保障措施，不断优化IC卡的使用环境，带动相关产业发展。

      2.做好电子标签相关各项工作

      (1)坚持自主创新，积极制定符合中国国情的RFID标准，建立标准体系；加强政策研究与立法工作，加快分配频率资源；制定RFID发展战略及“十一五”规划。

      (2)充分发挥中国RFID产业联盟在产业链建设、行业自律和应用试点工作中的骨干作用，推动RFID相关产品研发及产业与应用开发基地建设；营造良好投资环境，鼓励企业及国内外资金投资于RFID领域；加强国际技术交流与产业合作，营造良好的社会发展环境。

      (3)制定“金卡工程RFID应用试点(暂行)办法”

      2006年12月14日，国家金卡办正式成立了RFID应用工作组，有23个部委(行业机构)申请参加。在成立会上研究了2007年重点工作，讨论了“国家金卡工程RFID应用试点(暂行)办法(草稿)”，会后国家金卡办根据代表们的意见，组织有关单位进行了修改完善。国家金卡办将支持有条件的行业和地方应用RFID技术，积极而又稳妥地开展电子标签应用试点工作。

      3.筹备召开“国家金卡工程应用成果报告会”

      为宣传国家金卡工程实施14年来取得的显著成果，总结我国智能卡行业性应用及电子标签应用试点进展情况；为加强国际IC卡及RFID技术交流、产业与应用合作，进一步推动国家金卡工程建设，国家金卡工程协调领导小组办公室拟于2007年5月25日在北京举办“国家金卡工程应用成果报告会暨金卡工程‘多功能卡’应用高峰论坛”。

      本次大会将围绕构建社会主义和谐社会，宣传国家金卡工程在推动我国金融(银行)商贸电子化、促进国家经济与社会协调发展、努力为“三农”服务和提高百姓的生活质量，推动社会信息化进程方面所发挥的重要作用和取得的丰硕成果；展望未来在建设创新型国家，促进三网融合、发展数字化3C产业和先进文化产业、推动3G多媒体应用以及创建数字化新生活等方面的发展前景。

      4.指导和支持“城市信息化服务团活动”

      中国信息产业商会和中国市长协会决定联合主办“城市信息化服务团活动”，共同推动我国城市信息化建设，使其植根于我国信息产业发展的坚实基础上，认真贯彻落实“产用结合”的方针，使我国信息产业持续、高速发展的优秀技术成果与信息技术应用的典型解决方案得以广泛推广，普惠大众。国家金卡办汇集了各大行业智能卡与RFID应用14年来取得的重要成果和优秀应用案例将在各地进行推介，促其推广应用，力求取得更大的经济与社会效益。“城市信息化服务团活动”已得到十多个部委相关业务司局的指导和支持，将分期举办，逐步深入。

      5.认真贯彻落实“两会”精神，为构建社会主义和谐社会立新功

      当前全国人民正在认真学习、深刻领会、全面贯彻落实全国人大和全国政协“两会”精神，努力完成温家宝总理在政府工作报告中提出的今年各项工作部署。金卡工程涉及面广，特别是IC卡及电子标签应用范围非常宽广，直接影响着我国经济发展、社会进步和百姓生活质量的提高，对构建社会主义和谐社会大有用武之地，其社会与经济效益显著。

      随着行业与地方IC卡及电子标签应用的试点及推广，不仅对城市信息化建设意义重大，而且已深入到农业和农村，为农、畜牧业产业化发展和提高农民收入和生活水平发挥着日益重要的作用。我们要再接再厉、团结合作、开拓进取，努力把国家金卡工程建设推向新阶段、再创新辉煌！